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                  《湄潭縣農村飲水安全工程管理辦法(征求意見稿)》征求意見的公告

                  作者:湄潭縣人民政府辦公室 來源:湄潭縣人民政府辦公室 發布日期:2019-07-19 17:39:59

                  為切實做好農村飲水安全工程管理工作,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《生活飲用水衛生監督管理辦法》《貴州省水利工程管理條例》《農村飲水安全工程建設管理辦法》《遵義市農村飲水安全工程管理辦法(試行)》等有關法律法規及相關文件規定,縣水務局代起草了《湄潭縣農村飲水安全工程管理辦法(征求意見稿)》。現根據規范性文件制定程序向社會公開征求意見,請依據法律法規提出修改意見建議,并于2019年7月29日前反饋到縣水務局。

                  聯系人:吳滿軍

                  聯系電話:13985690926

                  辦公郵箱:897425395@qq.com

                   

                  附件:《湄潭縣農村飲水安全工程管理辦法》(征求意見稿)

                   

                  湄潭縣人民政府辦公室

                  2019年7月19日

                  湄潭縣農村飲水安全工程管理辦法

                   

                  •   總則

                   

                      第一條  湄潭縣農村飲水安全工程是解決群眾生活生產用水,加快農村經濟發展的社會公益性基礎設施。為了全面提高全縣農村飲水安全工程的管理水平,實現管理專業化、供水商品化、服務社會化,充分發揮農村飲水安全工程效益,確保全縣農村居民和學校師生飲水安全,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《生活飲用水衛生監督管理辦法》《貴州省水利工程管理條例》《農村飲水安全工程建設管理辦法》《遵義市農村飲水安全工程管理辦法(試行)》《湄潭縣農村小型水利工程產權制度改革實施方案》等有關法律法規及相關文件規定,結合實際,制定本辦法。

                      第二條  農村飲水安全工作實行行政首長負責制,各鎮(街道)政府(辦事處)對轄區內的農村飲水安全工作負總責,縣政府相關職能部門各司其職。

                  第三條  創新管理體制,探索管理模式,完善監管機制,建立健全農村飲水安全管理體系;加快實現全縣農村供水城化,城鄉供水一體化目標。

                  第四條  本辦法所指的農村飲水安全工程系國家投資建設的工程,不包括其他單位、組織、企業與個人籌資興建的供水工程。

                  第五條  加大供水價格改革力度,全面落實農村小型供水工程“一事一議”水價議定工作;制定農村飲水安全工程維修養護基金籌集與管理使用辦法,建立縣、鎮兩級維修養護基金,保障工程長期穩定發揮效益。

                  第六條  加強農村集中式飲用水源保護;加大水質監測管理與監督力度,保障農村集中式飲水安全。加強農村飲水安全縣級水質檢測中心能力建設與運行管理,確保水質檢測工作全覆蓋;加快千噸萬人供水規模工程水質監測中心建設,提高城鎮供水水質標準。

                   

                  第二章   組織領導與職能職責

                                                                                              

                      第七條  縣、鎮(街道)成立以行政首長組長、相關職能部門為成員的農村飲水安全工作領導小組,對農村飲水安全工作分級負責。

                      第八條  各鎮(街道)政府(辦事處)、各有關部門要在縣政府的統一領導下,按照職責分工,密切配合、相互協作,共同做好農村飲水安全工程運行管理工作。

                  (一)農村飲水工作按照屬地管理原則,實行屬地行政首長負責制,各鎮(街道)政府(辦事處)對轄區內農村飲水安全負總責,鎮(街道)政府(辦事處)主要領導為轄區內農村飲水安全的第一責任人。

                  (二)縣水行政主管部門是農村飲水安全工程的行業主管部門,負責農村飲水安全工程的建設管理和建成后資產移交工作,對工程運行管理進行指導和監督,并組織研究、制定工程管理政策和規章制度;

                  (三)財政部門負責制定農村飲水安全工程維修養護基金籌集、管理和使用辦法,確保基金籌集到位,出臺財政獎補政策,促進工程長效,并保證縣農村飲水安全工程水質檢測中心正常運行;

                  (四)衛生部門負責農村供水衛生監督和水質監管工作,建立和完善農村飲用水水質監測網絡;

                  (五)環保部門負責農村飲水安全工程水源地的環境監測和污染防治;

                  (六)發改部門負責農村飲水安全工程供水水價的核定和監管;

                  (七)電力部門負責提供持續穩定的電力保障,落實優惠電價;

                  (八)教育部門負責農村學校飲水安全監管工作,督促學校抓好校園飲水安全工程的運行管理與飲用水衛生監督工作。

                      (九)稅務部門負責執行國家有關稅收減免政策。

                  第九條  鎮(街道)人民政府(辦事處)是小型農村飲水安全工程管護工作的主體責任單位。

                  (一)負責管理除鎮(街道)集鎮供水工程以外的200人以上的小型農村飲水安全工程。

                  (二)組建鎮(街道)用水合作組織和用水戶協會,指導村級組建用水戶協會分會或者用水合作組織,實現工程管理全覆蓋。

                  (三)負責建立鎮(街道)級農村飲水安全工程維修養護基金,確保工程“建得成、用得起、管得好、長受益”

                  •    管理體制

                   

                  第十條  農村飲水安全工程實行分級管理體制。

                  (一)湄潭縣鄉鎮供水有限公司(以下簡稱鄉鎮供水公司),負責統一管理除湄江街道、黃家壩街道外的13個鎮(街道)集中供水工程,實行規范化、信息化、市場化、專業化統一管理。

                  (二)組建鎮(街道)用水戶協會與村級用水戶協會分會,負責統籌管理除集鎮供水工程以外的200人以上的小型農村飲水安全工程。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

                  (三)成立用水合作組織,負責統一管理農業產業園區、山區現代水利示范園區及鄉村旅游示范區范圍內的供水水源工程與農村飲水安全工程。  

                  (四)覆蓋200人以下或1個村民組的小型農村飲水安全工程,按“一事一議”方式由村民組負責管理,可以組建用水戶協會管理,也可以能人承包管理;聯戶、單戶修建的小微型工程,有聯戶或單戶自行管理。

                  第十一條  建立健全供水管理單位內部管理制度。

                  鄉鎮供水公司要加強工程鞏固提升建設,逐步實現建設標準化、管理信息化、運行自動化、經營市場化和農村飲水城市化,建立健全企業內部管理制度,加強供水人才隊伍建設,著力提升供水管理和服務能力,不斷提高管理水平和管理效率,做大做強供水企業。

                  鎮(街道)用水戶協會和村(居)用水戶協會分會要圍繞確保廣大農村群眾飲水需求為目標,建立健全協會章程、供水管理、“一事一議”、水費收取、維修養護、考核獎懲等制度,充分發揮協會自主管理職能,管好、用好工程。各中心水務站要加強對鎮(街道)用水戶協會的指導,鎮(街道)用水戶協會要加強對村(居)用水戶分會統籌管理和監督檢查。

                  第十二條  完善農村飲水安全工程分級監管體系。

                  鄉鎮供水公司接受縣級水行政主管部門的行業監督管理與其他相關部門的職能監管,用水合作組織、鎮(街道)用水戶協會接受鎮(街道)水務部門的行業監督管理與其他相關部門的職能監管。

                            

                             第四章  產權制度改革

                   

                  第十三條  縣水務局要加強農村飲水安全工程技術檔案資料的收集整理,已完工程要按期完成項目驗收與移交工作,為農村飲水安全工程產權制度改革創造條件。

                  第十四條  以國家投資為主興建的鎮(街道)駐地集中式供水工程和跨鎮(街道)的供水工程,產權歸縣人民政府所有,縣人民政府將使用權明確為湄潭縣鄉鎮供水公司;其他供水工程由縣人民政府將使用權明確為工程所在地鎮(街道)。

                  第十五條  以國家投資為主興建的村級集中式或分散式(控制范圍小于20戶的)供水工程,產權歸由縣人民政府所有。縣人民政府將使用權明確為工程所在村(居)民委員會;跨行政村(居)民委員會的集中式供水工程,縣人民政府將使用權明確為工程所在地鎮(街道)人民政府(辦事處)

                  第十六條  由個人(或多人)、社會投資為主的,產權歸投資者所有。

                  第十七條  農村飲水安全工程產權制度改革工作要按規定頒發產權證,嵌貼產權標志碑,明確產權主體、管護主體與監管主體。積極探索所有權與經營權分離,通過承包、租賃等形式委托專業化管理單位負責管理維護。

                  第十八條  縣水務局要完善監管制度,加強農村飲水安全工程產權制度改革后的運行管理與監管工作,加大政府督查與部門檢查力度,確保改革后的工程管理責任落到實處,發揮工程管理效益。

                            第五章   水價改革與水費管理

                   

                  第十九條  縣發改局要制定出臺日供水規模100噸以上集中供水工程供水水價,加快完成水價改革工作,發揮價格機制對用水需求的調節作用,提高用水效率和效益,為經濟社會發展提供有力的供水支撐與保障。

                  第二十條  建立合理的水價形成機制。供水人口規模1000人以上的農村集中式供水工程水價核定不僅要全面考慮資產折舊、供水運行與管理成本、工程大修、合理利潤,同時要按照國家發改委等5部委《農村飲水安全工程建設管理辦法》規定,將水利工程供水原水費、水資源費、污水處理費、工程維修養護基金、水質檢測費等費用一并納入水價形成機制,實現工程長效運行與城鄉供水事業穩定發展。

                  第二十一條  發揮價格杠桿在水資源優化配置中的作用。探索建立鎮(街道)供水價格與上游水利工程供水價格聯動機制和調價機制,做好鎮(街道)供水價格調整成本公開試點和推廣工作。

                  第二十二條  縣發改局在水價改革中要對接市場規律,提升水商品屬性,核定的水價要客觀反映供水成本,滿足供水企業可持續發展需求;加強水價執行的監督檢查,確保改革后的水價執行到位。

                  第二十三條  鎮(街道)人民政府(辦事處)要按照“一事一議”規定,全面落實除集鎮集中供水工程以外的200人以上、跨村以上的小型集中供水工程水價議定工作。議定的水價應充分考慮工程運行成本、基本的管理成本與維修養護基金提取需求,確保工程長效運行。

                  第二十四條  鎮(街道)集鎮供水水價改革要全面實行階梯水價、分類水價,用水大戶要執行用水定額管理;集鎮綠化、市政設施等公共設施用水要實行計量計價制度;村鎮小型集中供水工程每戶必須安裝計量設施,實行計量收費。嚴格執行抄表計量收費制度。用水戶均要安裝經質量監督部門校準的水表,按量付費。原則上每月抄表收費。也可根據本村實際,在每月抄表、管線巡查正常的前提下,兩個月收繳水費一次。
                      (一)用水戶安裝的總表與分表抄收數字不相等時,分攤水損。供水進戶的戶戶安裝水表,以表計量。
                      (二)用戶在接到供水收費通知單后,應在規定的期限內及時交清水費。逾期未交的,可按有關規定加收滯納金甚至停止供水。
                      )供水管理單位應對所有用戶按平均日用水定額核定最高用水量,用戶實際用水量未超過最高用水量的,按實際用水量征收水費;用戶實際用水量超過最高用水量的,超出水量要加價,實行階梯水價。

                  第二十五條  建立水費收取制度,水費收入應專戶儲存,任何單位和個人不得攤派、截留和挪用。供水管理單位與用水戶協會要積極推行水費使用公示制度,增水費管理的透明度,自覺接受用水戶和主管部門的監督。明確好政策減免界限,切實做好低收入家庭的水費減免與財政補貼工作。供水管理單位要實行公示制度,定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示,接受用水戶和社會監督。

                  (一)管理單位按規定的時間抄表、收費。因水表發生故障致使計量不準或不計量等非人為情況時,可采用下列方法計算收費。
                      1.參照上月水量計費。
                      2.按前幾個月的平均數計費。
                      3.按實際人口、牲畜用水定額計費。
                      4.按基本用量計費。
                     (二)管理單位或用水戶認為計量設施不準,可隨時進行校驗,對既不校表、又不按規定繳納水費的,管理單位有權停止供水。
                     (三)農村飲水工程的水費收入主要用于工程設施的管理、維修、更新、改造、集體福利基金、維修養護基金等項開支。 供水工程管理單位定期公示水費收繳情況。
                     (四)確定的水費標準,可隨著物價指數、供水量及其供水成本的變化,由縣級物價主管部門會同水行政主管部門按程序進行調整。

                   

                           第六章   水源與供水設施保護

                   

                  第二十六條  遵義市生態環境局湄潭分局是農村飲用水源保護的行業主管部門,要切實履行自身職責,加大農村飲用水源保護力度。按照國家頒布的《飲用水水源保護區污染防治管理規定》《飲用水水源保護區劃分技術規范》等相關法規的要求,劃定工程供水水源地保護區和供水工程管護范圍,并采取相應的保護措施,保障飲用水水源安全。 

                  第二十七條  遵義市生態環境局湄潭分局要制定農村飲用水源管理與保護辦法,加強宣傳與教育,提高公眾水源保護意識,積極引導公眾主動參與水源保護工作。

                  第二十八條  遵義市生態環境局湄潭分局應當依法劃定農村集中式供水飲用水源保護區,并在保護范圍設置保護標志、標識,明確保護方案,建設保護設施;嚴禁在水源地保護范圍內設置排污口、濫用化肥、農藥,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。

                  第二十九條  農村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常管理工作,確保水源地管理與保護落實到人,責任落實到位。工程管理單位、縣級環保部門要按照自身職責建立水源保護檔案與問題臺賬,加強污染防治,穩步改善水源地水質狀況。

                  第三十條  農村飲水安全工程管理單位要加強對供水水源設施的管理和保護,對水源工程設施定期觀測、維修、養護并建檔登記,確保水源工程設施正常運行。

                  (一)供水工程的水源、沉淀池、蓄水池、泵站外圍50米范圍內不允許有廁所、豬圈、雞舍、糞坑、滲水坑等污染源;不得堆放垃圾、糞便;不得修建污水渠道。主管部門和運行管理單位要負責劃定管護范圍,防止污染;嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞和侵占供水設施。在供水管線3米以內嚴禁取土、堆放物料、垃圾、植樹和建設永久性建筑等。

                  (二)供生活飲用水的配水管道,不得與非生活飲用水管網和自備供水系統相連接;未經批準,不得私自從配水管網中接管,不得私自更換水表和移動水表位置;
                      (三)工程受益村組和各用水戶在冬季對村級管網、進戶管道和水表要采取保暖措施,防止凍裂損壞。因管理不善,配水管網破裂,造成房屋、道路、農田等水損失以及人身安全的,其責任和后果由其自己承擔。
                      (四)工程水泵房設備等由專職管理員負責監控、操作、清潔及日常運行巡視。無關人員不得進入水泵房,嚴禁非管理人員操作各種開關、按鈕。機電設備每月應保養一次,如長期停止工作的機電設備應每隔5天點動運轉一次或將泵拆除清洗上油,妥善包裝保管。應經常巡查機電設備的運行狀況,記錄儀表讀數,觀察機組的振動和噪聲,發現異常,應及時排查處理。
                      (五)水池每年按規定至少清洗一次,并有清洗記錄和清洗后衛生部門出具的水質檢驗報告單。
                      (六)供水設施周圍環境保持清潔衛生,不得有污物堆積和雜草叢生,排水必須通暢。
                      (七)供、管水人員必須掌握相應的衛生知識及預防措施。如出現飲用水污染隱患或事故,必須及時報告、及時處理,不得有造成污染所導致的疾病發生。

                  (八)發生衛生突發事件時,應立即停止供水活動,并立即向鎮(街道)、村(居)報告,并負責保護好事故現場;同時,供水管理單位要積極配合衛生部門進行現場事故調查,控制事故蔓延。

                  第三十一條  因新建、改建、擴建公路、鐵路、輸油輸氣管道等各類工程,需要穿越農村飲水安全工程的,應當對工程建設期間、運行過程中可能給農村飲水工程造成的危害進行論證,并編制針對飲水工程的保護方案。飲水工程保護方案應當征得農村飲水安全工程管理單位的同意后方可實施。

                   

                           第七章   水質檢測與監測

                   

                  第三十二條  縣級建立農村飲水安全工程水質檢測中心運行補貼機制,增加檢測設備,提高水質檢測能力,發揮縣級水質檢測中心服務功能。

                  第三十三條  縣級農村飲水安全工程水質檢測中心要建立水質檢測制度,加強自身運行管理,提升服務水平,實現區域內水質檢測全覆蓋。

                  第三十四條  縣水務局要加大對水質檢測中心行業管理力度,加強專業化人才引進與培訓;縣衛生健康局要加強縣級水質檢測中心的指導與監督,提高水質檢測中心的規范化業務水平。

                  第三十五條  千噸萬人以下供水規模的小型集中供水工程管理單位應依據《村鎮供水工程技術規范》和《生活飲用水衛生標準》的要求,配備水質凈化消毒設施,加強水質觀測,定期將水質水樣送縣級水質檢測中心開展檢測化驗。

                  第三十六條  千噸萬人以上供水規模的供水工程應遵照國家發改委等5部委《農村飲水安全建設管理辦法》規定,應建立水質化驗室,配備相應的水質檢測設備和人員,檢測水質指標不少于12項。

                  第三十七條  縣衛生健康局是農村飲水安全水質檢測工作的行業主管部門。要建立和完善農村飲水安全工程水質監測制度,加大監測力度,實現農村供水水質監測全覆蓋。

                  第三十八條  縣衛生健康局要定期開展日常水質監測工作,及時掌握水質動態,按時發布水質監測公報,建立水質監管制度,向有關部門及責任單位提出監督整改意見,確保轄區內農村供水水質安全。

                      第三十九條  鎮(街道)人民政府(辦事處)及供水管理單位應制定農村飲水安全突發事件和安全保障應急預案,建立應急保障體系,落實重大事件值班、報告、檢測、處置制度,形成有效的預警和應急救援機制,提高農村飲水安全突發事件應急反應能力。

                    

                               第八章   保障與獎懲機制

                   

                  第四十條  建立常態化督查機制,將農村飲水安全工程管理工作納入縣鎮(街道)兩級督查重點,全面加快推進農村飲水安全工程管理工作。

                  第四十一條  建立工作考核機制,將農村飲水安全工程管理工作納入縣、鎮(街道)、村三級目標考核管理,全面推動工程管理各項工作。

                  第四十二條  建立工作獎懲機制,通過農村飲水安全工程管理目標考核,從縣級維修養護基金中拿出部分資金實行“以補代獎”方式進行獎勵。

                  有下列行為之一者,由縣水務局或供水管理單位責令其停止違規行為,限期改進,并可處以停止供水、罰款,情節特別嚴重的移交司法機關直至追究法律責任。
                       (一)村級管網或進戶工程漏水,多次督促不修復者;私自接水、竊水者;拒不交納水費者; 私自拆遷供水設施者; 擅自提高供水水價者; 毀壞供水設備設施者;切斷電源、水源,影響供水工程運行者;破壞水源、污染水質者。

                  (二)供水管理人員凡有下列情形者,視其情節,由主管部門分別給予批評教育、罰款、行政處分,直至追究法律責任
                      擅離崗位,無故停水斷水者; 玩忽職守,違章操作,致使設備損壞,造成重大經濟損失者; 貪污挪用水費,或以權謀私者;對水源水質監管不力,釀成惡果者;除不可抗拒的自然災害以外,供水工程停水時間不得超過三天。超過三天者,有關人員應承擔相應責任。

                   

                  第九章  法律責任

                   

                  四十三 在飲用水水源保護區內設置排污口的,由遵義市生態環境局湄潭分局依法依規責令限期拆除,并由遵義市生態環境局湄潭分局按《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定對其處以罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,并按《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定處以罰款,并可以責令停產整治。

                  四十四 有下列行為之一,由遵義市生態環境局湄潭分局責令停止違法行為,按《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定處以罰款,并依法依規責令拆除或者關閉:

                  (一)在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的;

                  (二)在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的;

                  (三)在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目,或者改建建設項目增加排污量的。

                  四十五 在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體等活動的,由遵義市生態環境局湄潭分局責令停止違法行為,并按《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定處以罰款。個人在飲用水水源一級保護區內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的,由遵義市生態環境局湄潭分局責令停止違法行為,并可按《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定處以罰款。

                  四十六有下列行為之一,由縣水務局依據職權,責令停止違法行為,限期采取補救措施,并按《中華人民共和國水法》的有關規定處以罰款;情節嚴重的,吊銷其取水許可證:

                  (一)未經批準擅自在農村供水工程水源地取水的;

                  (二)未依照批準的取水許可規定條件取水的。

                  第四十 農村供水工程運行管理單位有下列情形之一,導致或者可能導致傳染病傳播、流行的,由縣衛生健康局責令限期改正,沒收違法所得,并可按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關規定處以罰款;已取得許可證的,原發證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

                  (一)供應的飲用水不符合國家衛生標準和衛生規范的;

                  (二)涉及飲用水衛生安全的產品不符合國家衛生標準和衛生規范的。

                  第四十 農村供水工程運行管理單位安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作或安排患有有礙飲用水衛生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的,由縣衛生健康局責令限期改正,并可按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關規定對供水單位處以罰款。

                  第四十 農村供水工程運行管理單位有下列情形之一的由縣衛生健康局責令限期改進,并可按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關規定處以罰款:

                  (一)新建、改建、擴建的農村飲用水供水項目未經縣衛生健康局參加選址、設計審查和竣工驗收而擅自供水的。

                  (二)供水單位未取得衛生許可證而擅自供水的。

                              

                   

                  第十章  附則

                   

                  五十  本辦法(試行)由縣水務局商縣發改局、縣財政局、縣衛生健康局、市生態環境局湄潭分局負責解釋。

                      五十一  本辦法(試行)自發布之日起施行。

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