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                  湄潭丁遠康:見證和推動了農村土地制度改革
                  作者:厲開白 來源:融媒體中心 發布日期:2019-07-22 09:05:08 瀏覽次數:   文章字號:   

                   1987年,經國務院批準,湄潭成為第一批全國農村改革試驗區之一。今年75歲的丁遠康是湄潭農村改革試驗區的第一任辦公室主任,他見證并推動了農村土地制度改革,尤其是參與形成的“增人不增地,減人不減地”經驗,得到了中央的肯定與推廣。從1993年至今,國家先后出臺了一系列文件、法律和法規,將這一制度予以制度化、法律化。而借助于農村改革的探索和實踐,湄潭也發生著翻天覆地的變化。

                   在丁遠康的家里,珍藏著許多開展土地改革試驗的工作照片,這些老照片,記錄了他一路走來的足跡。

                   始于20世紀80年代初期的農村家庭聯產承包責任制變革,將耕地按照家庭人口數量進行承包分配,極大地調動了農戶的生產積極性,為農業增長和農村社會穩定提供了制度基礎。但在實踐中也出現了土地產權關系不清、土地細分趨勢加劇、人地矛盾日漸突出、缺乏土地流轉機制、農業投入不足等問題。

                   為解決這些問題,國務院于1987年批準成立湄潭縣農村改革試驗區,圍繞“穩定家庭承包責任制,搞活土地使用權”這一思路,開展土地制度探索。1988年,在供銷系統干了20多年、具有一定經濟工作經驗的丁遠康,被抽調到試驗區辦公室主持工作

                   當時的改革辦也就四五個人,但承擔的改革課題,不僅關系到湄潭,還涉及到中國農村的未來發展。從調查研究到監測評估,從分析檢查到提煉總結,每一個環節都馬虎不得,壓力可想而知。

                   隨著改革的穩步推進,試驗區在充分調查研究和上下征求意見的基礎上,根據存在的問題和干部群眾的意愿,積極探索了一系列政策措施,內容包括明確土地所有權及其職能,規定農村土地屬村民集體所有,由村級經濟聯社或村委會代行所有權職能,規定土地承包期從1987年起,再延長20年不變,林地、荒地50年不變,在承包期內,增加和減少人口,不再調整土地。政策措施有了,但如何做到通俗易懂,全面推開,改革辦的干部下了不少功夫。

                   湄潭首創的“增人不增地,減人不減地”土地制度建設,穩定了農村土地承包關系,增加了農民經營土地的積極性,緩解了人口對土地的壓力。這些措施形成報告上傳后,引起了中央部委的重視。1993年下半年,中央農村工作會議即將召開,農業部專門要求湄潭提供改革試驗的資料。

                   湄潭的土地制度改革,還規范了土地流轉機制的建立。以前由于人多地少,地塊狹小,機械化程度不高,經濟不發達。為了實現規模化經營,湄潭還總結出了兩個前提條件,一是耕地要流轉,二是剩余勞動力要轉移。

                   繼在全國率先實行“增人不增地,減人不減地”的土地政策后,湄潭試驗區又于1994年開始進行農業稅費制度改革試點,這道命題對于改革辦的干部來說,又是一個新的開始。

                   在改革辦主任的位置上,丁遠康一干就是16年。2004年,丁遠康正式退休,但湄潭試驗區的工作還在推進。2014年,湄潭又成為全國新一輪農村改革試驗區以來,承擔了農村土地承包經營權流轉管理、農村集體經營性建設用地入市、農村集體產權制度改革、土地承包經營權有償退出等12項改革試驗任務。

                   成立農村改革試驗區近40年來,以改革促發展,湄潭經濟社會發生了翻天覆地的變化,2018年,全縣完成地區生產總值120億元,增長12.9%;城鎮居民人均可支配收入32165元、農村居民人均可支配收入13338元;全面小康實現程度達97.8%。近年來,湄潭還發展成為貴州茶產業第一縣、全國重點產茶縣、中國茶葉產業示范縣,投產茶園57萬畝,茶業綜合收入124.85億元。

                   丁遠康說,我國改革開放的大政方針是無比正確的,農村的改革卓有成效。農民富裕了,國家才談得上富裕。希望農村越來越欣欣向榮,農民兄弟的日子一天比一天好過。 (融媒體記者 厲開白)

                   

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